Administraciniai ištekliai - kas tai ir kaip jį naudoti versle ir politikoje?

Žiniasklaida dažnai kalbame apie administracinių išteklių naudojimo rinkimų kampanijas. Jis visada vertinami kaip kažkas visiškai neigiamu ir nelegalios. Bet kas yra administracinio resurso, kokie yra jos simptomai, istorija, metodai? Papasakokite apie šį reiškinį, jo ypatybes, patirtimi ir paraiškos formas.

Iš "administracinių išteklių" sąvoka

Prieš ją apibrėžti, būtina suprasti jo etimologija. Administratorius - asmuo, kuris valdo, tam tikru būdu tai yra sinonimas žodžio "vadybininkas". Ne veltui valdymo yra toks dalykas kaip administracinio išteklių vadybininkas. Ir ši frazė jokių neigiamų semantika. Ji nurodo, kad galimybė ir priemonė pasiekti valdymo tikslus ir uždavinius. Tačiau šiandien, vis daugiau ir daugiau administracinės išteklių į galvą koncepcija, kai kalbame apie politiką ir rinkimus, ir ten yra sakinys įgauna neigiamą atspalvį. Jo paminėjimas, susijusią su įvairių piktnaudžiavimo valdžia per rinkimus. Bet labiausiai bendrosios formos administracinių išteklių - tai tam tikri vadybiniai gebėjimai kažką daryti, kad būtų pasiekti tam tikrus tikslus, naudojant valdymo svertus. Jis gali būti naudojamas savo ar visuomenės reikmėms, jie gali būti piktnaudžiaujama, ir ten yra etikos ir teisinių pasekmių. Jis patenka į piktnaudžiavimo administracinių išteklių prasme ir yra neigiamą konotaciją, kuris yra toks populiarus šiandien. Šiuolaikinio supratimo šio reiškinio ekspertų ypatumas manyti, kad jis yra taikomas tik valstybės tarnautojams, kurie naudoja esamą valdžią siekti savanaudiškų tikslų plačiąja prasme.

Istorija renginių

Reikėtų pažymėti, kad administraciniai ištekliai - tai ne Rusijos išradimas, nors terminas atsirado mūsų šalyje. 1995 Dmitry Olshansky, kuris vadovavo Strateginė analizė ir prognozės centras, savo kalboje, pirmasis naudoti šią frazę kreiptis į tam tikrų papildomų privalumų šalių naudojamų rinkimų kampanijos metu. Frazė iš karto buvo įlaipinami žurnalistų ir šiandien jau yra susipažinę stabili išraiška. Administraciniai ištekliai pasirodė su biurokratinio valdymo sistemos, vadybininkai visada siekė panaudoti turimą galią jiems pasiekti keletą tikslų, daugiausia asmeninių. Taigi, visi demokratinės šalys buvo jos istoriją, formavimo etapai rinkimų sistemą ir bando naudoti turto valdymo rankas. Be to, verslo administraciniai ištekliai jau seniai naudojami daugiau pelno. Manoma, kad mūsų šalyje šis reiškinys išaugo organiškai iš Sovietų komandų biurokratinis valdymo sistemą. 70 metus šalies žmonės įpratę prie to, kad vyriausybė pasako jiems, kam rinktis, ir ji toliau dirbti, nepaisant galimybių atsiradimą demokratiniams rinkimams. Mokslininkai įsitikinę, kad siaučiantis piktnaudžiavimas šias galimybes rinkimuose susijęs su totalitarizmu, arba panašių formų galios. Išsivysčiusios šalys jau sukūrė rinkimų kontrolės mechanizmus, todėl ten šis reiškinys yra gana reti. Ir tose šalyse, kuriose demokratija dar jauna ir nestabili, šie mechanizmai dar.

Ženklai administracinių išteklių

Mokslininkai dar nėra visiškai nusprendė savybes ir charakteristikas šio reiškinio. Tai kartais veda prie terminologijos painiavos. Plačiąja prasme, pripažinti administracinius išteklius gali būti dėl šių priežasčių:

- Jo dalykų, susijusių su vyriausybe bet kokiu lygmeniu, jie naudoja mechanizmus ir aparatus, valstybės kontrolės visų trijų valdžios šakų pasiekti tam tikrus tikslus.

- Dalykų išteklių pradžių remti ideologiją ir valdžios institucijų poziciją, jų veikla yra užtikrinamas mažas sukimosi personalo sistemoje ir ilgalaikių sutarčių. Valstybės tarnautojai vadovai ilgą laiką darbo toje pačioje vietoje auga jungčių, naudojamų norint pasiekti įvairius tikslus. Jie jaučia tam tikrą nebaudžiamumą ir pasitikėjimą tuo, kad iš mašinos, jie niekada palikti, gali būti tik neturtingose aplinkybes pakeisti darbą.

- sąlyga administracinių išteklių egzistavimas yra hierarchinė organizacinė struktūra organizacijoje, kurioje atstovaujamasis turi svertų virš pavaldinių, jis yra laisvas priimti sprendimus dėl jų. Tokiose sistemose, vadovai dažnai neturi asmeninę atsakomybę, jie tiesiog daro ", bus" iš valdžios institucijų.

- Teisėkūros santykiai sistemos dalyvių. Užsakymai gali būti aptarta ir suabejojo, jie gali atlikti tik. Todėl administracinių išteklių buvimas galvos sukuria tam tikrą jausmą toleranciją, su laiku ten yra profesionalus deformacija, ir vadybininkas, atrodo, kad jis gali užsisakyti pavaldi nieko daryti.

Tai tik pavyzdinis sąrašas bruožų mokėsi sąvokas. Praktiškai ji vystosi formų ir variantų daug.

Tipai administracinių išteklių

Kadangi vadovų pasitelkimas ne tik politikoje, bet ir versle, yra problemos sukurti bendrą išsamią klasifikaciją šio reiškinio. Todėl pirmasis žingsnis yra suteikti dviejų pagrindinių tipų pagal su verslo ar politikos įgyvendinimo sritį. Be to, administracinių išteklių, gali būti klasifikuojami pagal geografinę aprėptį. Šiuo atveju, skirti vietos, regionų ir federalinės ar nacionaliniu lygiu. Šios administracinių išteklių būdingų abiejose srityse rūšių: politikos ir verslo. Taip pat yra galimybė pastatyti apie realizavimo išteklių srityje klasifikaciją, ty. "E. ON filialo, kurioje ji yra taikoma. Administracinių išteklių naudojimas rinkimų kampanijas galima suskirstyti į šias grupes: pradėti, minkštas, kietas, ir bendras naudojimas.

Pradedančiųjų versija yra parodyta, kad ji turi oficialios kandidato elektorato akys turi tą privalumą, nes jos dovanojimo institucija. Minkštas išvaizda pasireiškia netiesioginį poveikį rinkėjams ir pavaldinių su stumia juos į norimą veiksmą tikslais. Todėl sunku variantas - tai spaudimas, arba pažadas atlygį už atitinkamų veiksmų. Iš viso peržiūrėta būdingi totalitarinių sistemų, šiuo atveju, vergas yra tiesiog ne atsižvelgiant į variantų. Pastarieji du variantai, susiję su moralinių normų ir įstatymų demokratinėje visuomenėje pažeidimą.

Tyrėjas A. Chuklin paskirsto galia, institucines, biudžetinę informaciją ir rūšis, administracinių išteklių. Taip pat turiu patirties klasifikavimas piktnaudžiavimo savo galia, priklausomai nuo įvairių viešųjų išteklių naudojimą. Šiuo atveju mes kalbame apie reguliavimo, institucinę, informacinę, finansinę, teisinę ir karinės variantą. Visi šie tipologijos nėra įskaičiuota ir gali persidengti tarpusavyje.

Dalykai administracinių išteklių

Tyrėjas Dmitry Paramonov yra potencialių subjektų administracinio resurso sąrašas. Pasak jo, Rusijos besiformuojanti rinkimų valdymo sistema, o dabar į šį procesą įtraukti daug jėgų daug, kurių kiekvienas turi savo sugebėjimą daryti įtaką rinkėjams ir rinkimų komisiją. Kaip administracinių išteklių šaltinis, kurį tyrėjas, yra įvairių šalių mokyklų absolventai, vadovai Sovietų eros, kuris galėjo išlaikyti bendravimo ir valdymo įgūdžių aparato, vadovai kai kurie iš skirtingų lygių, darbuotojų sociologinis ir mokslinių tyrimų centrų, profesinių PR specialistų ir reklamuotojams, įgūdžių administracijų departamentų manipuliavimas visuomenės nuomonės ir sąmonės. Požiūris D. Paramonov turi teisę egzistuoti, bet viskas tas pats yra pernelyg sudėtingas. Pagrindiniai dalykai administracinio resurso yra žmonių, užimanti įvairias pozicijas vyriausybės.

Veiksniai, kurie sukurti pagrindą administracinių išteklių naudojimo

Rusijos tradicija naudoti galią asmeniniais tikslais turi gilias šaknis. Kai rasti savo šaknis į oprichnina Ivana Groznogo, kai kurie sako, kad visko priežastis - baudžiava. Bet kokiu atveju, administracinis resursas rinkimų proceso naudojamas remiasi giliai socialinių ir psichologinių veiksnių, tai yra:

- įgaliojimų korupcija. Pareigūnai yra pripratę nuolat užsidirbti savo poziciją. Todėl jie neturi moralines kliūtis, jei reikia, daryti spaudimą rinkėjams ar komisinius.

- Elite sąmokslo. Yra artimi asmeniniai santykiai tarp pareigūnų skirtingų lygių, ir jie yra "iš draugystės" esame pasiruošę padėti vieni kitiems pasiekti tam tikrus tikslus.

- baimė. Svarbiausia skatintojas elgesio pareigūnų - yra "liūdina" viršininkų baimė, todėl vietos valdžia bando nuspėti viršūnes ir noras įvykdyti savo avansą.

Administracinė išteklių politika

Šiandien administracinių išteklių naudojimas rinkimuose - labiausiai matoma forma viršija savo įgaliojimus pareigūnai. Tai nereiškia, kad šioje srityje daugiau vyksta tokius pažeidimus. Tiesiog jie yra labiau rezonansinis ir koncentruotas laiku, be to, opozicija ir kai kurie žiniasklaidos nuolat atkreipti dėmesį į šiuos faktus. Variantai įtaką rinkimų nustatyto sąrašo tik keletas rezultatus:

- Poveikis formavimosi rinkimų komisijų procesą. Jų struktūra pristatė žmones akivaizdžiai šališkas vyriausybė, kuri padės atlikti būtinus veiksmus dėl rinkimų procedūros metu ir balsų skaičių.

- Poveikis rinkimus. Rinkimų komisijos turi gebėjimą atlikti manipuliacijas su rinkėjų skaičiaus, pavyzdžiui, vairuojant į dvi sekcijas karių ar kalinių. Administracinių išteklių naudojimas rinkimuose yra dažnai susijęs su kopijavimo popierius būtiną pasirinkimas apgaulės su neakivaizdinio balsavimų. Organizavimas pirmalaikių rinkimų tvarka - taip pat puiki galimybė rinkimų klastojimo.

- Poveikis kampanijos veikla. Be lenktynių pareigūnams žinoma gali suteikti specialias galimybes ir tinkamas kandidatas sroit kliūčių - nepageidaujamą. Tai gali būti, pavyzdžiui, neproporcingas pasiskirstymas reklamos svetainių ar net diskvalifikacija netinkamų kandidatų.

- Poveikis rinkimų kampanijų finansavimą.

- Spaudimas rinkėjų. Tai gali būti įvairios, nuo kyšininkavimo į grėsmes.

Funkcijos administracinio resurso rinkimuose

Yra tradicija įvertinti administracinių išteklių vaidmenį per rinkimų kampanijas tik neigiamas. Ir ten yra paaiškinimas: pareigūnai paveikti rinkimų rezultatus ir padaryti prasmės žmonių valią. Rinkėjai, ne kartą susidūrė su tuo, kad jo nuomonė nieko nekeičia, nebėra eiti į rinkimus, tai apolitiška. Tiesą sakant, tai taip pat yra dabartinės vyriausybės tikslas. Jei niekas ateina į rinkimus, tai nereikės padirbtų nieko. Bet rinkimai negali vykti be rinkėjų, todėl yra privalomas lankomumas sistema. Nenuostabu, kad Valstybės Dūma ne kartą iškėlė privalomo atvykimo į rinkimus visiems piliečiams pagal sankcijų grėsme įvedimo klausimą. Tačiau Vakarų šalių patirtis rodo, kad administracinė išteklių gali būti palaima rinkimus. Galite matyti, kad kai kuriose Europos šalyse valstybės pareigūnams su atsakomybės stebėti rinkimus skaidrumą. Ir ši sistema, nenuostabu, veikia efektyviai.

Kaip naudotis administracinio resurso versle

Pozicija gali būti puikus šaltinis papildomas pajamas. Daug dažniau administracinio resurso - yra praturtinti ne įtakoti politinius įvykius būdas. Pareigūnai turi daug galimybių gauti verslininkas pasidalinti dalį pelno, ar net ją palikti. Tai gali būti tiesiogiai su korupcija: už bet kokią rezoliuciją verslininkai yra priversti mokėti kyšius. Tai oficialių pozicijų monetizacijos. Be to, biurokratai turi galimybę fojė kai įvairių lygių valdžios sprendimus, siekiant gauti mokėjimą už jų dalyvavimą. Daugelis pareigūnų padėti artimieji ir draugai susidoroti su konkurentais, įskaitant jūsų darbo išteklių. Pavyzdžiui, siunčiant verslininkas įvairius bandymus, todėl sunku sukurti, ir pan. N.

Bet taip pat yra administraciniai ištekliai projekto, kuris neturi nieko bendro su korupcija. Kiekvienas verslas turi būti valdoma, ir paprastai ji veikia vienybės vadovavimo principą, t. E. vadovu turi teisę užsisakyti pavaldi daryti kai kurias profesines veiksmus, kad būtų pasiekti strateginiai tikslai įmonėje. Jei šiuo atveju naudojimo teisiniai ir etiniai metodai įtaka darbuotojui, nėra nieko Įžeidi arba nemalonus jo pavaldinių tokiais veiksmais nėra galva. Esant tokiai situacijai, administracinio resurso - projektas ar organizacija valdymo metodas. Tai vadybininkas valdyti pavaldinių pareiga prisiimti atsakomybę už sprendimus ir jų pasekmes.

Iš taikant administracinius išteklius rinkimų kampanijos praktika

Šiandien rusai gali sužinoti apie tai, kaip naudotis pareigūnų gebėjimą rinkimuose. Ne pelno organizacija "Transparency International" "yra nuolat užsiima rinkimų stebėjimo ir atskleidžia įvairių nelegalių schemas. Tarp jų gali būti vadinamas technologijas, tokias kaip:

- Prievarta dalyvauti darbuotojų biudžetinių organizacijų rinkimus. Gydytojai, mokytojai, darbuotojai komitetų ir žinybų administracijos įsipareigoti ateiti į rinkimus ir balsuoti už tam tikrą kandidatą.

- Atlikti anksto rinkimų kampaniją į pavaldžių institucijų, pavyzdžiui, universitetų, ligoninių, karinių vienetų, pensininkams posėdžiuose.

- Dėl logistinius pajėgumus naudoti motyvuoti rinkėjus. Pavyzdžiui, tai gali būti nemokamai važinėti viešuoju transportu, prie balsavimo vietoje, pristatymas dovanas iš administracijos po rinkimų, kad kampanijos medžiagų leidinį tuo administracijos sąskaita.

Yra daug kitų būdų įtaka rinkimų rezultatams. Bet, kaip laimėti rinkimus be administracinių išteklių klausimas, neturi tokio lengvai ir aiškų atsakymą. Yra pasiūlymų iš įvairių jėgų šalyje, kaip panaikinti administracinę prievartą išteklių, kurie auga tik nuo rinkimų iki rinkimų skaičius. Svarbiausia sąlyga tai yra civilinės atsakomybės rinkėjams augimas. Kai žmonės dažniausiai eiti į rinkimus ir ginti teisę į savo nuomonę, tada institucijos bus labiau atsargūs naudoti jos išteklius.