Savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė: iš susitarimo apibrėžimas, teisė

Federalinis įstatymas №244 "Dėl Viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė, savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystės" 2015 liepos 13, kuriuo siekiama sukurti sąlygas didinti investicinį patrauklumą ir šalies ekonomiką, susijusių su paslaugų, kokybę prekių ir stengiasi užtikrinti, kad organų valstybinės valdžios ir vietos struktūras elgesio dalis. Dokumentas nustato pagrindinius aspektus teisinio reguliavimo esmę atitinkančiais santykiais, iš atsakingų institucijų įgaliojimus. "Dėl savivaldybės ir privačios partnerystės" įstatymas nustato garantijas nuo šalių sandorių interesus. Mes šalia apsvarstyti pagrindinius aspektus reglamentą.

Reguliavimas savivaldybės ir privačios partnerystės

MO sudaryti sutartis dėl gaminių, darbų vykdymo ir paslaugų jų poreikius tiekimo. Jų sulaikymo siekiant nustatomas pagal norminių aktų RF. finansuojami tik priemonėmis vietinio biudžeto sutartis, nėra sutarčių savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė. Taip yra dėl to, kad jie, iš tiesų, yra tik vienašališką įsipareigojimą teikti paslaugas, atlikti darbus ar teikti prekes tam tikro termino už sutartą kainą. Savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė - tai santykiai, kurie suteikia bendro finansavimo sutartis iš verslo ir nustatyti atitinkamus įpareigojimus DoD. Vidaus praktikoje tokie sandoriai yra traktuojami kaip investicija.

nuomos santykiai

Kas gali būti savivaldybės ir privačiojo sektorių partnerystė? Šis santykis yra grindžiamas įvairių operacijų. Pavyzdžiui, ūkio subjektas gali naudoti turtą nuomojamoje pagrindu. Tuo tarpu, ne kiekvienas toks sandoris bus tarnauti kaip savivaldybės ir privačios partnerystės. Pavyzdžiai čia. Įmonė nuomoja statybos, naudoja jį gamybos reikmėms. Savivaldybė, išlaikęs statybos įmonių, siekiama papildyti vietinio biudžeto ties mokėti už operaciją sąskaita. Toks santykiai neturi veikti kaip savivaldybės ir privačios partnerystės. Nustatymas įstaigoje yra nuoroda bendrai finansuoti iš DOD poreikių įgyvendinimas. Kitaip tariant, kompanija užima objektą nuoma apie konkrečias sąlygas jų socialiai reikšmingų užduočių sprendimas. Šiuo atveju sutartis gali būti nustatytas tam tikros naudos bendrovei. Savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė, grindžiama nuomos, gali būti naudojamas spręsti socialinės-ekonominės plėtros teritorijos problemas. Tai gali būti pagerinti paslaugų apimtį piliečiams, kad smulkaus ir vidutinio verslo plėtrą, socialinę paramą kai kurių gyventojų sluoksnių, naujų darbo vietų kūrimui, ir taip toliau.

Savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė: situacija

Pasirašydamas sutartį, šalys sutartyje nenumatė savo pareigas ir teises, vadovaujasi Civiliniame kodekse. Kaip vienas iš tokių santykių privalumų yra reguliavimo paramos egzistavimas, operacija išlaikyti kontrolę turto savininkas. Taigi, savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė leidžia savininkas stebėti tinkamą sutarties vykdymą. Taigi MO turi santykinai mažą riziką, nėra išleisti biudžeto lėšas, jei perkeliamas į esamų įrenginių naudojimui. Reguliavimas savivaldybės ir privataus sektorių partnerystės numato galimybę atlikti nuomininkas investicijas į nekilnojamąjį turtą, kurį jis mėgsta.

koncesijos

Ši bendradarbiavimo forma yra dabar laikoma populiariausia. Kaip dalis koncesijos sutarties, įvairiuose projektuose savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystę. Aktualiausia yra sutartis viešojo transporto, būsto, atliekų surinkimo ir šalinimo srityje. Rusijoje, ten buvo atskiras įstatymas, reglamentuojantis koncesijos sutarčių sudarymo.

Dalyvavimas kapitale

Savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė Rusijoje gali būti realizuotas kaip švietimo ar privatizavimo rezultatas verslo subjektas. Taigi, unitarinė organizacija gali būti corporatized, tada iš vertybinių popierių dalis gali būti parduota. Reguliavimo kontrolė atliekama šiuo atveju pagal FZ "Dėl savivaldybės ir valstybės turto privatizavimas".

Kitas variantas - iš verslo subjekto sukūrimas. Jis turės mišrią atsakomybę. Tai dalis iš vertybinių popierių dalis bus priklauso Gynybos ministerijai, o likusieji - investuotojams. Ekonominė veikla šiuo atveju vykdoma dalyvių sąskaita. Jie, atitinkamai, yra privatūs investuotojai ir savivaldybė. Valdymo įkurta visuomenę jie atlieka kartu. Toks savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė apima riziką proporcingą pasiskirstymą pagal dalyvių kapitalo santykiu verte. Interesų balansas bus nustatytas, kas valdo blokavimą ir kontroliuoti blokus. Skirtingai nuo kitų formų savivaldybės ir privačios partnerystės šio tipo apima nuolatinį dalį valdžios institucijų veiklos metu. Todėl įmonė turi mažiau autonomiją ir laisvę priimant sprendimus.

mišrios formos

Viešojo ir privataus sektorių, savivaldybių partnerystė nėra apibrėžta reglamentuose. Šiuo atžvilgiu, praktiškai gali būti įdiegta mišrių bendradarbiavimo formų įvairovė. Be to, tokia gali egzistuoti projektus, kurie yra sunku priskirti bet pirmiau partnerystė variantuose.

Nauda apsaugos

Savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė gali egzistuoti tik esant abipusės naudos dalyviams būklės. Jo buvimas tarnauja kaip bendradarbiavimo sąlyga. Tuo pačiu naudą šalims gali būti skirtingi, o kai kuriais atvejais anuliuojami bazę. Atsižvelgiant į tai, kad būtų tinkamai suformuluoti bendradarbiavimo požiūriu būtina suprasti išmokų pobūdį kiekvienam dalyviui atskirai. Nauda gynybos, yra šie:

1. Pritraukti investicijas į socialinę ir ekonominę plėtrą. Gavus lėšas prisideda prie savo finansus MO efektyvumą.
2. Sumažinti plėtros programas laiką.
3. Sumažinti savo išlaidas.
4. paslaugų kokybės gerinimas, sumažinti savo išlaidas.
5. Pritraukti technologiją anksčiau neprieinama buvęs.
6. Vilnijimuose efektas.
7. Pritraukiant kvalifikuotus darbuotojus.

Tuo tarpu, būtų neteisinga sakyti, kad ši nauda atsiranda patys ir visada lydi santykius. Šios išmokos, pirmiausia turi susirasti įtikinti savo realybės Asmenys, valdymo sprendimus.

Verslo Privalumai

Kokie yra sutarties privalumai? Savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė gali suteikti įmonė:

1. Aukštos užtikrinimas pasiekti numatomą pelningumą, investicijų grąža, šalinant planuotas pajamas.
2. A nuolaidų diapazonas, todėl, siekiant sumažinti išlaidas ir pagerinti ekonominį efektyvumą verslumo veiklą.
3. Tam tikros vartotojų skaičiaus arba garantijos rinkoje buvimas.
4. Didesnis prieinamumas kredito.
5. Garantuotas finansavimą, jeigu sandoris susijęs su gynybos fondų dalyvavimą.
6. Pasirašymo sutartis su solidariosios atsakomybės už tam tikrų rizikos galimybę.
7. Gauti konkurencingų, įskaitant reputacijos dėka numerį stabilios ir ilgalaikės pajamos privalumų dalyvaujant projektuose, turi didelę socialinę reikšmę.

Riziką institucijų

Savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė visada lydi tikimybę nuostolių. Galios potenciali rizika gali būti tokie:

1. Poreikis teikti papildomą finansavimą, jei numatyta, kad sutarties sąlygų, arba atidėtas programos įgyvendinimą užbaigti nepaliktų jos. Pastarasis yra tikėtina, kad klaidų atveju per ekonominį pagrįstumą pagal projektą arba, kai kintančių rinkos sąlygų.
2. Vėlavimas menininko gyvenimą.
3. Didinti savo išlaidų sumą.
4. Sumažės į paslaugų kokybę ir didinti jų vertę už mažą fitneso ar klasę.
5. Reputacijai praradimo ar gedimo iš projekto tikslų nebus pasiekta.

Galimas nuostolis įmonėje

Verslo rizika gali būti:

1. Koreguojant veiklos sutarties sąlygas dėl tam tikrų politinių veiksnių (reguliavimo prioritetų galios struktūrų, ir tt) pasikeitimus.
2. Negalėjimas pasiekti numatomą pelningumą arba sumažinti jo lygį. Tokia padėtis gali susidaryti, kaip rinka, ekonominių ir politinių veiksnių.
3. Pokyčiai vartotojų pageidavimus.
4. Sumažės einamosios pajamos per sutarties vykdymo.
5. Nesilaikymas susitarimą dėl bendros atsakomybės.
6. Reputacijai nuostoliai, jei gedimas projekto ar nesugebėjimo tikslus.

investicija

Nepaisant to, kad savivaldybės gauti stabilų nemokestinės ir mokesčių pajamas, išlaidų straipsnių jie gana sunkus. Kaip rodo praktika, kaina yra tik retais atvejais gali būti taikoma visiškai savo pelno MO. Paprastai, tačiau didelė dalis išlaidų yra grąžinama iš pajamų iš aukštesnio lygio biudžetus. Kartu su šiuo MO iš esmės apsiriboja jų gebėjimą padengti deficitą skolinantis. Išeitis iš padėties gali tapti savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė. Įstatymas leidžia iš dalies ar visiškai finansuoti užduočių įgyvendinimą iš verslo, turto MO įmonių perdavimo. Tuo pačiu metu investuoti trečiųjų šalių lėšos gali atsipirkti ne vartotojų sąskaita, ir šis procesas bus pratęstas laiku, jei paslaugų pirkėjas bus vietos valdžios institucija.

MO praktika priversti kelti papildomus išteklius siekiant spręsti aktualias problemas socialinių ir ekonominių plėtros teritorijoje. Kaip verslas, įstatymas "Dėl savivaldybės ir privačios partnerystės" suteikia garantijų skaičių įmonėms. Pirmiausia tai susiję su investicijų grąža procedūrų, taip pat apskaičiuotą pajamų gavybą. Tačiau reikia turėti omenyje, kad visada yra potenciali rizika. Projektas bus didesnis, tuo labiau jie bus didesnis.

naudoti turtą

Projektai savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė grindžiama nuomos ir koncesijų santykiai, susiję su įmonių perkėlimas į tam tikrų priklausančių vietos valdžios objektų. Šiuo atveju, Krašto apsaugos ministerija, yra atleidžiamas nuo pareigos išlaikyti turtą ir verslą, savo ruožtu, taupo pinigus už jos kūrimą. Nepaisant akivaizdžios naudos, nauda gali būti ne taip matyti konkrečių projektų įgyvendinimo. Objektus, ypač tuos, kurie susiję su būsto sektoriumi, dažnai yra prastos būklės. Šiame kontekste, siekiant įvertinti riziką, susijusią su rekonstravimo ar kapitalinio remonto reikia, tai gali būti sunku. Po koncesijos laikotarpio pabaigoje ar išsinuomoti vartotojas privalo grąžinti daiktą į savivaldybę. Šiuo atveju taip pat gali pablogėti ir būtinybę atlikti ilgalaikio turto atkūrimą rizika.

valdymo efektyvumas

Rinkos ekonomikos teorija, yra idėja, kad privati įmonė yra efektyvesnis nei viešojo valdymo. Tuo tarpu ši nuomonė galioja konkurencinėje verslo aplinkoje išsivysčiusios įstaigos civilinės teisės ir reguliavimo santykių, taip pat aukštos kultūros valdymą. Tik šių veiksnių derinys yra komercinių bendrovių interesas, siekiant sumažinti išlaidas ir pelno atgimsta didesne atsakomybe su pirkėjais. Todėl įmonės stengiasi gerinti paslaugų ir produktų, naudojamų naujų technologijų nuolat gerinti produkcijos kokybę. Norėdami tai padaryti, per savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystę turėtų būti nustatytos sąlygos, pagal kurias veiklos valdymas bus atlikti kompetentingi asmenys. Tačiau jie gali būti nariais tiek vyriausybės ir pačių įmonių.

išvados

Savivaldybių ir privataus sektoriaus partnerystė jo esmė ir teisinis turinys nesiskiria nuo valstybės. Vienintelis skirtumas yra tas, sandorių masto ir apimties įgyvendintų užduočių. Valstybė paprastai dalyvauja stambių projektų įgyvendinimo tam tikrų regionų ar sektorių nacionalinės ekonomikos plėtrai. MO domina mažesnės apimties programas.

Tuo tarpu šie skirtumai nekeičia rengimo ir tolesnio projektų įgyvendinimo gaires. Dėl programų masto priklausys tik nuo modelių ar formų įgyvendinimo pasirinkimas. Valstybė, kaip pagrindinių sandorių dalininko, kai įgyvendinamos tam tikrais atvejais negali išsiversti be savivaldybių dalyvavimo skaičiaus. Taip yra dėl to, kad kai kuriais atvejais būtina derinti su vietos valdžios institucijomis dėl teritorijų planavimo, žemės sausinimui leidimų statybai įrenginių teikimo ir bendraujant su kitais klausimais, susijusiais su vyriausybių kompetencijos dokumentai. Šiame kontekste, beveik visus pagrindinius programos viešojo ir privačiojo sektorių partnerystes įgyvendinamos glaudžiai bendradarbiaujant su atstovais savivaldybėse.

Taip pat reikėtų pažymėti, kad daugeliu atvejų vietos valdžios institucija yra labai suinteresuota pritraukti investicijas į jos teritoriją. Tačiau savivaldybės smarkiai apribotas jų gebėjimas palyginti su valstybe. Taigi, jie gali naudoti tik kai kurie iš komercinių bendrovių motyvacijos priemones. Tai, savo ruožtu, atkreipia dėmesį į poreikį sukurti specialias strategijas, siekiant pritraukti finansinius išteklius atžvilgiu ne tik verslo atstovų, bet valstybės valdžios institucijų regione.

išvada

Savivaldybės privatus, taip pat viešojo ir privačiojo sektorių partneryste siekiama gerinti ekonomikos patrauklumą verslo bendruomene. Į dabartinę reguliavimo sistemą, dabar leidžia mums įgyvendinti tiek didelėms ir mažoms programinės įrangos kūrimas. Šiuo viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę, pritraukti investuotojus, siekiant spręsti platesnius klausimus, susijusius su regiono ar sektoriaus ekonomikai. Tuo pačiu metu valstybės institucijos įgaliotas sudaryti sutartis, dažnai negali padaryti be vietos valdžios institucijų dalyvavimą. Savivaldybės, savo ruožtu, sudaryti sutartis su privačiais partneriais siekiant spręsti aktualiausias problemas teritorinės reikšmę. Kaip taisyklė, bendradarbiavimas vykdomas vartotojų paslaugoms, būsto ir komunalinių paslaugų srityje. Ypač svarbu yra privačių investuotojų dalyvavimas transporto paslaugų ir socialinės paramos nepasiturinčioms kategorijų piliečiams srityje.