Biudžeto koncepcija, jos esmė. Straipsniai iš biudžeto. Valstybės ir vietos biudžetas

Biudžetas - terminas, kurį galima traktuoti labai plačiai. Tačiau dažniausiai tai naudojama viešųjų reikalų srityje. Kokios yra dabartinės Rusijos biudžeto formos? Kaip jie panašūs į tuos, kurie rasti pasaulyje praktikoje?

Koks yra biudžetas

Plačiąja prasme biudžeto koncepcija atspindi bet kokį šaltinį, kuriame yra išteklių grynaisiais. Tačiau, kaip taisyklė, šis terminas vartojamas kontekste, kaip jau minėjome, apie valstybės finansavimą. Ir šiuo atveju biudžeto koncepcija gali atspindėti ne tik kažkokį šaltinį, bet ir visą sistemą, kurioje valdomi pinigų srautai.

Biudžeto sritis dažnai prieštarauja komercinei sričiai. Kodėl? Šis skyrius, turiu pasakyti, yra gana savavališkas. Tiek verslo, tiek biudžeto struktūros nagrinėja finansinius srautus, pajamas, išlaidas, pardavimus. Kai kurių pareigūnų iniciatyvumas (mes sakome be jokio podsteksto) kartais duos verslininkams susidomėjimą patirtimi. Koks esminis skirtumas? Pagrindinis verslo, kuris skiria įmones nuo biudžetinių struktūrų, kriterijus - steigti verslo subjektus - įmones, socialines institucijas, valdymo organizacijas. Verslo atveju tai yra nauda savininkui, kuris vėliau galės ją platinti savo nuožiūra. Jis nori - leisti jam išspręsti socialines problemas, o jei ne, jis nusipirks jachtą ar namą Viduržemio jūros saloje.

Jei kalbėsime apie biudžeto struktūras, jų įsteigimo tikslas yra tik socialinės užduotys, taip pat tos, kurios susijusios su valstybės suvereniteto išlaikymu , valdžios institucijų ir piliečių sudarytos socialinės sutarties įgyvendinimas. Valstybė, uždirba (parduodama alyvą, apmokestina mokesčius ir kt.), Tai daro, kad pajamas mokėtų atlyginimus mokytojams, gydytojams, saugumo pajėgoms ir kariuomenei.

Taigi valstybės finansinis biudžetas yra šaltinis, kuriuo remiantis jis faktiškai veikia. Kaip sukuriama pinigų srautų valdymo sistema? Dabar mes išnagrinėsime šį aspektą.

Valstybės biudžeto politikos pagrindai

Daugelyje pasaulio šalių, įskaitant Rusiją, yra federalinis biudžetas. Tai reiškia finansinę sistemą, kuri yra aukščiausiųjų institucijų - vyriausybės, prezidento, parlamento - jurisdikcijos. Priklausomai nuo politinės sistemos struktūros, valdžios sektoriaus biudžetas taip pat gali būti regioninis, savivaldybės (kaip ir Rusijoje) arba turėti kitus lokalizuotus variantus.

Kiekviename biudžeto lygmenyje atitinkamos valdžios institucijos dirba pajamų gavimui, taip pat pinigų srautų valdymui išlaidų atžvilgiu. Galbūt "tarpbudžetinė" sąveika. Dažnai tai išreiškiama savitarpio pagalba tarp skirtingų lygių struktūrų. Pavyzdžiui, kai subsidijos, subsidijos, subsidijos regionų ar savivaldybių naudai siunčiamos iš federalinio biudžeto, arba paskolos yra išleidžiamos atitinkamai.

Rusijos biudžeto struktūra

Apsvarstykite, kaip struktūrizuotas finansinis biudžetas (ta prasme, kad pagal šią sąvoką mes suprantame valstybinę pinigų srautų valdymo sistemą) Rusijoje. Pagrindinis šios srities reguliavimo šaltinis - biudžeto kodeksas. Pagal šį norminį teisės aktą valstybės finansų sistemos struktūra yra pagrįsta keturiais pagrindiniais lygmenimis: federaliniu, regioniniu, vietos ir vietos (pastarieji du, kai kurie ekspertai suvienija, tačiau jie įstatyme atskirai nurodomi).

Pirmuoju lygmeniu finansinius srautus valdo atitinkamai federalinės valdžios institucijos. Jie taip pat valdo pajamas ir išlaidas pagal savo kompetenciją. Dėl antrojo finansinių srautų valdymo vykdo Rusijos Federacijos subjektų - respublikų, teritorijų, regionų - valdžios institucijos. Trečia - savivaldybės (rajonai, miesto gyvenvietės). Ketvirta - vietinės gyvenvietės (kaimai, kaimai).

Yra "konsoliduoto biudžeto" sąvoka. Jis gali būti taikomas dviejuose kontekstuose. Jei mes kalbame apie bendrą savivaldybių, vietos savivaldybių ir viso regiono finansinių sistemų pajamas ir išlaidas, tada sudaromas konsoliduotas regioninis biudžetas. Savo ruožtu jų suvestinis rodiklis visiems federacijos subjektams, taip pat aukščiausiųjų institucijų valdomų finansinių srautų apimtis sudaro Rusijos Federacijos konsoliduotą biudžetą.

Tarp politinių institucijų, kurios atlieka pagrindinę sąsają tarp įvairių finansų valdymo sistemų, yra Federalinis iždo departamentas. Ši vykdomoji institucija tiek aukščiausiu lygmeniu , tiek perduodama įgaliojimus regionams atlieka grynųjų pinigų stebėjimo funkciją, užtikrina, kad su finansavimo plėtra susijusios procedūros būtų skaičiuojamos teisingai.

Centras ir regionai

Kaip biudžeto institucijų įgaliojimai koreguojami skirtingais lygmenimis? Prieš tyrinėdami šį aspektą Rusijos kontekste, pagalvokime, kokie modeliai egzistuoja pasaulyje, kuriame vyksta toks platinimas. Ir yra du iš jų. Mokslinėje bendruomenėje jie vadinami decentralizuotais ir kooperatyvais.

Kalbant apie pirmąjį - jame federalinis biudžetas vaidina svarbų vaidmenį daugiausia "antrąjį planą". Regioninės valdžios institucijos yra pakankamai nepriklausomos formuojant savo kapitalo valdymo sistemas, jos renka didžiąją dalį mokesčių (ir kai kuriais atvejais turi teisę įsteigti savo). Federalinis centras aktyviai nesikiša į regioninius biudžeto procesus. Valstybės biudžeto koncepcija šalyse, kuriose taikoma decentralizuota sistema (tai yra Japonija, JAV), paprastai yra susijusi su gynybos programomis, nacionalinės svarbos infrastruktūros projektų finansavimu. Regioninės ir savivaldybių valdžios struktūros yra atsakingos už piniginę paramą vietos socialinėms užduotims.

Pagrindinis šios sistemos trūkumas yra tas, kad šalyse, kuriose jis taikomas, praktiškai nėra vadinamos "biudžeto išlyginimo" institucijos, kurioms teikiama pagalba tiems regionams ir vietinėms bendruomenėms, kurios patiria pajamų problemų (dažniausiai iš federalinio centro).

Bendradarbiavimo sistemoje, savo ruožtu, pastebima centralizacija. Biudžeto sąvoka tose šalyse, kuriose ji paprastai taikoma, yra susijusi su valstybės kapitalu aukštesniųjų valdžios institucijų lygiu. Tokiose sistemose, savo ruožtu, buvo sukurtas "biudžeto derinimas". Taigi, regioninės ir vietos struktūros yra daug mažesnės tikimybės nei decentralizuotos sistemos, kuri užtikrina pajamų surinkimo efektyvumą (be to, normos, į kurias įtrauktas ir nacionalinio biudžeto įstatymas, gali nustatyti reikšmingus apribojimus).

Kaip paskirstyti galias?

Kokiais atvejais ar ši valstybė pasirenka decentralizuotą modelį ir kokioje kooperatyvo veikloje? Pirmasis variantas, kaip taisyklė, yra naudojamas tais atvejais, kai išteklių prieinamumas šalies regionuose yra maždaug toks pat arba panašus. Valdžios institucijos gali būti tikri, kad mokesčiai vienam gyventojui mokami maždaug vienodai, piliečių pajamos taip pat yra daugiau ar mažiau vienodos. Priešingai, kooperatinis modelis yra taikomas, jei aiškiai išreiškiamas regionų ekonomikos vystymosi skirtumas. Dabartinis Rusijos ekonomikos vystymosi etapas yra tinkamesnis šio konkretaus modelio taikymui.

Tačiau tuo pačiu metu Rusijos įstatymas dėl biudžeto apima nuostatas, kurios gali rodyti pakankamai didelę regionų nepriklausomybę nuo pinigų valdymo politikos. Leiskite mums išsamiau išnagrinėti šį aspektą.

Biudžeto nepriklausomybė Rusijos Federacijoje

Įvairių lygių biudžetų nepriklausomybė Rusijos Federacijoje reiškia, kad vietos valdžios institucijos (regionuose ar savivaldybėse) turi tam tikrų teisių rinkinį. Ir tai yra nepaisant to, kad Rusijos biudžeto koncepcija beveik visada susijusi su aukščiausios valdžios institucijomis. Kokia yra atitinkamų regionų ir savivaldybių nepriklausomumo išraiška?

Visų pirma, savivalda turi teisę valdyti biudžetą, finansines atsargas, kurias vietos valdžios institucijos turi. Tai reiškia, kad federalinis centras turi ribotą išteklių, skirtų vietos sprendimams, susijusiems su tam tikrų projektų finansavimu. Biudžeto finansavimas pagal regionus ir savivaldybes gali būti vykdomas iš savo šaltinių. Ir tai apskritai pasveikino. Idealiai - kai regionas ar miestas gali daryti be subsidijų ir subsidijų.

Kitas svarbus kriterijus Rusijos biudžetų nepriklausomumui yra tai, kad jie yra priimami atskirai kiekviename atitinkamame politinės galios lygyje. Federacijoje dalyvauja Rusijos Federacijos vyriausybė, Valstybės Dūma, Federacinė taryba, Rusijos prezidentas. Regionuose - jų įstatymų leidžiamieji ir vykdomieji organai, taip pat savivaldybėse.

Kitas momentas, atspindintis valstybės pinigų srautų valdymo lygių nepriklausomumą, teisiškai įtvirtina teisę į mokesčius. Regionai ir savivaldybės taip pat turi įgaliojimus savo nuožiūra nustatyti biudžeto pajamų ir išlaidų straipsnius. Pažvelkime į aspektą, susijusį su šiais ir šiek tiek išsamiau.

Biudžeto pajamos ir išlaidos

Dėl kokių biudžetų kiekviename lygmenyje gaunamos pajamos? Iš esmės tai yra kitokio pobūdžio mokesčiai ir mokesčiai. Teisės aktų leidėjas nustato, kokia bus savivaldybės, regiono ar federalinės valdžios struktūra. Mokesčiai ir biudžetas yra glaudžiai tarpusavyje susijusios sritys. Išlaidos, savo ruožtu, atspindi valstybės finansinės politikos socialinę orientaciją, transliuojamos į regionų ir savivaldybių lygį (taip pat būtinybę palaikyti pagrindines politines institucijas). Rusijoje jie yra susiję su pinigine parama, daugiausia tokiose srityse kaip:

• Švietimas;
• Medicina ir socialinė apsauga;
• Gynyba;
• Galios struktūrų darbas;
• Galios institucijų veikimas.

Svarbus niuansas: pensijų sistema oficialiai priskiriama neteisminei politikai. FŽP ir daugybė APF turi savo finansinius išteklius.

Rusijos biudžeto sistemai būdinga išlaidų struktūra gali sutapti su daugeliu kitų šalių, tačiau galimybės yra galimos, kai taip pat bus daug skirtumų. Viskas priklauso nuo to, kokia viešosios finansų valdymo sistema yra praktikuojama - decentralizuota ar kooperatinė. Pirmuoju atveju, pavyzdžiui, tokios sritys kaip medicina ir išsilavinimas gali būti visiškai nepriklausomi nuo biudžeto, jie yra privatūs.

Sąžiningas biudžetas: Rusijos scenarijus

Daugelio ekspertų nuomone, svarbiausia laikyti valstybės finansų valdymo aspektą - labai "biudžeto derinimą". Kokiais mechanizmais jis įgyvendinamas Rusijoje? Kokia parama gali būti skiriama regionams ir savivaldybėms, jei jų pagrindinis biudžetas neturi pakankamai pajamų, o išlaidos išlieka aktuali?

Pagrindiniai nagrinėjami mechanizmai yra tokie.

1. Vietos biudžetai gauna tam tikrą procentą (yra įstatymų nustatytų normų) iš tų mokesčių, kurie turi būti nukreipti į aukštesnius valstybės finansų mechanizmo lygius.
2. Subsidijos iš finansinės paramos fondų - regioninė, rajoninė.
3. Subsidijos, subsidijos ir subsidijos iš kitų lygių valstybės finansų įstaigų.

Vaizdingoji vietovė

Taigi vietinio biudžeto samprata gali būti gana sąlyginė. Tai nėra neįprasta, kad dėl objektyvių socioekonominio ar politinio pobūdžio veiksnių regionas, miestas ar nedidelis gyvenvietė būtų daugiausia subsidijuojami. Vietos kilmės pinigai gali būti ne visi. Tačiau tuo pat metu santykinė nepriklausomybė biudžeto lėšų paskirstymui vietiniam subjektui vis tiek bus - apie tai, kokias teises jis turi šiuo atžvilgiu, mes aprašėme aukščiau.

Galima pasirinkti variantą, pagal kurį vietiniai biudžetai gauna subsidijas, kurios yra tikslingos. Pavyzdžiui, tai gali būti socialiai reikšmingų projektų finansavimas. Šiuo atveju savivaldybei svarbu visų pirma užtikrinti atitinkamos programos įgyvendinimą pagal federaliniu ir regioniniu lygiu priimtus standartus.

Sąžiningas biudžetas: pasaulinė praktika

Dabar apsvarstykite mechanizmus, kuriais "biudžeto išlyginimas" vykdomas kitose šalyse.

Yra galimybė, kad tam tikriems regionams suteikiama teisė vykdyti ekonominę veiklą pagal konkrečius ekonominius režimus, pvz., Gali būti mokesčių lengvatos. Tokio pobūdžio parama praktikuojama Kinijoje, Australijoje, kai kuriose Ramiojo vandenyno regiono šalyse. Antrasis mechanizmas - subsidijų skirtumas tarp numatomų pajamų ir realių (norminių). Trečiasis galimas scenarijus yra tas, kad federalinis centras aprūpina regionus pinigų srautu, pagrįstu apskaičiuotą pajamų surinkimą (praktiškai numatomą mokesčių mokėjimų dinamiką ir numatomą jų dydį).